地大熱能：2022年9月30日，河北省住房和城鄉建設廳  河北省發展和改革委員會印發《“十四五”河北省城市基礎設施建設實施方案》冀建城建〔2022〕20號，要求各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會，省有關部門，結合實際認真貫徹落實。

為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府工作部署，扎實推進“十四五”城市基礎設施建設，按照住房城鄉建設部、國家發展改革委《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》（建城〔2022〕57號）要求，結合我省實際，制定本實施方案。《方案》提出：優先推廣使用水源、地源、空氣源熱泵等高效電能供熱技術；鼓勵采用“取熱不取水”“取熱不耗水、全部同層回灌”方式，積極推進淺層地熱能開發利用，穩步推進中深層地熱能供暖利用。

一、總體要求

“十四五”期間，堅持問題導向和目標導向相結合，圍繞系統化、綠色化、智慧化、品質化、低碳化，積極推進城市基礎設施建設，全面提高城市基礎設施運行效率，推進城市基礎設施高質量發展。到2025年，全省燃氣等老舊管道改造、排水管網雨污分流改造實現應改盡改，污水集中收集、污泥處置和垃圾焚燒處理設施實現全覆蓋，城市綜合交通設施水平顯著提高，能源供應保障能力進一步增強，園林綠化品質持續改善，城市基礎設施系統化水平、運行效率和防風險能力得到全面提升。

二、實施道路交通設施系統化建設

（一）開展城市道路建設改造。摸清老城區“卡脖路”“斷頭路”以及需要改造提升的支路和背街小巷底數，結合城市更新制定改造方案及實施計劃，分年度逐步完成改造；新城區結合城市路網規劃，建設快速路、主干路、次干路、支路級配合理的城市道路網絡。“十四五”末，城市建成區路網密度達到9公里/平方公里以上。完善非機動車道、人行道及行人過街設施等城市慢行系統，推進現有道路無障礙設施改造，規范設置交通安全設施及管理設施，提高綠色出行、安全出行水平。（責任單位：各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區管委會，以下同，不再列出。指導部門：省住房城鄉建設廳、省公安廳）

（二）推進城市軌道交通建設。積極推進平谷線河北段建設。加快推進石家莊市軌道交通二期（1號線三期、4號線一期、5號線一期、6號線一期）規劃建設，完善軌道交通站點與城市公交、慢行系統的銜接，提升軌道交通換乘銜接效率。“十四五”末，軌道站點800米半徑覆蓋通勤比例達到10%以上，全面形成省會軌道交通網絡主骨架。支持具備條件的市啟動城市軌道交通和市域（郊）鐵路規劃建設工作，優先考慮利用既有鐵路資源開行市域（郊）列車。（指導部門：省發展改革委、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳）

（三）優化城市公共交通。優先發展城市公共交通，持續深化公交都市和公交示范城市建設，科學規劃、調整城市公交線網和站點布局，因地制宜建設公交專用道，全面推進公交智能化系統建設，推廣適老化出行服務，促進低地板及低入口公交車推廣應用。“十四五”末，國家公交都市建設示范工程創建城市中的大城市公共交通機動化出行分擔率不低于40%。統籌城鄉融合發展，提升縣城通鄉鎮道路質量，服務新型城鎮化建設。（指導部門：省交通運輸廳、省發展改革委、省公安廳）

（四）推進停車設施建設。完善城市停車設施專項規劃，科學規劃布局停車設施。城市新開發建設區域嚴格執行建筑物配建停車位標準，老城區結合城市更新行動，在棚戶區、城中村改造中要嚴格按規范配建停車位，結合老舊小區改造，合理規范補配補建停車位。加強停車智能化管理，完善智能停車系統，推動停車資源共享和供需快速匹配，方便群眾就近停車。“十四五”末，基本建成以配建停車設施為主、路外公共停車設施為輔、路內停車為補充的城市停車系統。（指導部門：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省公安廳、省發展改革委、省交通運輸廳）

三、推進城市水系統綠色化發展

（五）強化城市供水安全保障。健全城市供水水質監督檢查制度，定期開展出廠水、管網水、二次供水水質抽查檢查。在重要節點安裝智能感知設備，實時監測壓力、流量、水質等信息。完善城市應急備用水源建設，提高城市供水應急保障能力。理順居民加壓調蓄設施管理機制，鼓勵依法依規移交供水企業運行維護，費用計入供水成本。分年度實施城市供水老舊管網和設施改造，有效降低供水管網漏損。“十四五”末，全面完成供水老舊管網改造，城市公共供水管網漏損率控制在9%以內。（指導部門：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省水利廳）

（六）加快節水型城市創建。發揮節水型城市建設對城市節水工作的示范引領和帶動作用，推進省級節水型城市創建工作向縣城延伸，培育一批、成熟一批、創建一批。加強節水型企業、節水型單位、節水型小區等載體建設，利用世界水日、中國水周、全國城市節約用水宣傳周廣泛開展城市節水宣傳教育，提高社會單元用水效率和節水宣傳實效。“十四五”末，缺水城市全部達到國家節水型城市標準。（指導部門：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省水利廳、省機關事務管理局、省工信廳）

（七）推進城市污水處理提質增效。城市污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度低于100mg/L的市縣，要制定城市污水收集管網整治方案，提升污水收集設施效能。針對長期超負荷運行的污水處理廠，制定降負荷方案，結合實際情況謀劃、啟動新擴建項目，確保污水處理設施安全平穩運行。老舊城區、城中村和城鄉結合部加快建設生活污水收集管網，新建城區同步規劃、建設污水收集處理設施。“十四五”末，實現城市污水收集全覆蓋。（指導部門：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省生態環境廳）

（八）推動城市生活污水資源化利用。新建污水處理廠全部配套建設再生水利用設施，現有污水處理廠逐步完善再生水利用配套設施。將污泥處置設施納入本地污水處理設施建設規劃，鼓勵采用水泥窯、生活垃圾焚燒設施、熱電廠窖爐等協同處置污泥，現有污泥處置能力不能滿足需求的市縣，要加快補齊缺口。鼓勵將再生水優先用于工業生產、市政雜用、建筑施工、生態補水、農業灌溉等。“十四五”末，全省市縣平均再生水利用率達到60%以上。（指導部門：省住房城鄉建設廳、省生態環境廳）

（九）加強城市內澇系統治理。新城區按照國家標準要求新建排水管網，老城區結合城市更新、舊城改造、道路大修同步改造老舊管網和泵站。實施排澇通道整治工程，消除排澇通道瓶頸，提高行洪排澇能力。實施雨水調蓄工程，擴展城市及周邊自然調蓄空間。建立健全城區水系、排水管網與周邊江河湖海、水庫等“聯排聯調”運行管理模式，防止外洪入城和瀝水疊加造成不利影響。“十四五”末，逐步形成“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系。（指導部門：省住房城鄉建設廳、省水利廳）

（十）全域推進海綿城市建設。城市新區以目標為導向，合理選用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，把海綿城市建設理念落實到城市規劃建設管理全過程。老城區以問題為導向，結合城市更新、河湖生態治理、老舊小區改造等，統籌實施源頭減排和系統治理，提高可滲透面積比例，源頭削減雨水徑流。“十四五”末，城市建成區50%以上面積達到海綿城市建設要求，可滲透面積比例達到40%以上。唐山、秦皇島等城市系統化全域推進海綿城市建設取得示范成效。（指導部門：省住房城鄉建設廳、省水利廳）

四、加強城市環衛綠化精細化管理

（十一）加強生活垃圾收轉運處置管理。優化生活垃圾收集轉運設施布局，積極探索收運處理“廠網結合”模式。加快在建生活垃圾焚燒發電項目投產運行，完善全省生活垃圾焚燒處置格局，實現垃圾焚燒處理全區域覆蓋。利用信息化監管平臺、駐場監督、委托第三方等方式，強化生活垃圾焚燒發電設施運行監督管理，提升垃圾焚燒設施運行水平。（指導部門：省住房城鄉建設廳）

（十二）完善城市生活垃圾分類管理。在強制分類區域加快配備生活垃圾分類投放設施，健全與前端投放設施和后端處理設施相匹配的分類收集運輸網絡。優化布局可回收物“投放點、回收站、分揀中心”三級回收體系，規范建設回收網絡。支持廢舊物資再生利用企業規模化經營，推動低價值可回收物再生利用。“十四五”末，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上，資源化利用率達到80%以上。（指導部門：省住房城鄉建設廳、省商務廳、省發展改革委、省生態環境廳）

（十三）推進建筑垃圾全過程管理和資源化利用。加強建筑垃圾運輸車輛監管，全部安裝定位裝置并實現軌跡監控。強化土方開挖回填管理，加快工程渣土（泥漿）就地或就近使用。合理規劃建筑垃圾再生利用和堆砌地項目布局，培育一批建筑垃圾資源化利用骨干企業，推廣應用符合質量標準、設計要求的建筑垃圾再生產品。“十四五”末，城市建筑垃圾資源化利用率達到65%以上。（指導部門：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳）

（十四）優化城市園林綠化布局。合理布局綠帶、綠心、綠環等結構性綠地，規劃設置綠道驛站，建設環城綠道、濱水綠道、山體綠道等，構建點、線、面結合的綠色游憩空間和健身休閑慢行系統。按照“300米見綠、500米見園”要求，因地制宜謀劃建設一批公園建設項目，構建大中小級配合理、特色鮮明、分布均衡的城市公園體系。“十四五”期間，新建公園綠地2000個以上，創建國家園林城市10個以上，國家生態園林城市實現“零突破”。（指導部門：省住房城鄉建設廳）

五、強化城市能源安全保障

（十五）提升城市電網供電能力。加快城市變電站布點，優化中低壓電網結構，滿足多元化負荷用電需求。因地制宜推動城市分布式光伏發電，發展能源互聯網，深度融合先進能源技術、信息通信技術和控制技術，支撐能源電力清潔低碳轉型、能源綜合利用效率優化和多元主體靈活便捷接入。完善省內500千伏主網架，建成河北南網“四橫兩縱”環網、唐承秦地區形成“三橫四縱”主網架，加強省內南北電網聯絡通道建設，提升電力互濟能力。“十四五”末，建成智能、高效、可靠的城鄉配電網。（指導部門：省發展改革委）

（十六）構建燃氣安全保障體系。落實屬地政府民生用氣保供主體責任，加強城市儲氣調峰能力建設，保障民生用氣。建立省、市、縣、燃氣企業“三級監管、四級聯網”的城鄉燃氣監管信息平臺，實現城鄉燃氣監管信息化、智能化。組織城鄉燃氣用戶全面加裝燃氣安全技防裝置，提高用戶端安全用氣水平。開展燃氣老舊管網及設施調查評估，摸清老舊底數、明確改造標準、落實出資責任，編制更新改造方案，“十四五”末全面完成燃氣老舊管網改造。（指導部門：省住房城鄉建設廳、省發展改革委）

（十七）推進城市集中供熱綠色低碳化。積極發展以熱電聯產為主導的供熱方式，充分利用工業、城市污水等余廢熱資源，積極利用垃圾焚燒發電供熱，改善熱源結構；科學發展電能供熱，優先推廣使用水源、地源、空氣源熱泵等高效電能供熱技術；鼓勵采用“取熱不取水”“取熱不耗水、全部同層回灌”方式，積極推進淺層地熱能開發利用，穩步推進中深層地熱能供暖利用。有序推進供熱老舊管網更新改造，“十四五”末，城市供熱管網熱損失率控制在18%以下。（指導部門：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳）

六、提升智能化信息化建設水平

（十八）開展市政設施智能化改造。充分運用物聯網等現代信息技術，開展燃氣、供水、供熱等市政管網智能監測管理，“十四五”末，石家莊市市政管網智能監測管理率不低于30%，其他地級城市不低于15%。有序推進城市地下綜合管廊建設，分批實現主要街道架空線纜入地。推進入廊管線實時監測、自動預警、智能處置，提升地下綜合管廊可視化和智能化監測水平。開展城市照明控制系統智能化建設改造，推進智慧多功能燈桿系統建設，促進燈桿資源共建共享。（指導部門：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省公安廳、省通信管理局）

（十九）加快推進智慧社區建設。建設智慧社區管理平臺，鼓勵社區建設智能停車、智能快遞柜、智能充電樁、智能燈桿、智能垃圾箱等配套設施，提升智能化服務水平。加快部署政務服務集成自助終端，推動“互聯網+政務服務”向社區延伸。實施社區公共設施和基礎設施數字化、網絡化、智能化改造和管理，提升智能化管理水平。加大智慧安防小區智能感知設施建設力度，深化智慧安防小區應用。（指導部門：省民政廳、省發展改革委、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省政務服務辦）

（二十）加快推進信息通信建設。加快建設新型媒體融合傳播網、基礎資源戰略網、應急廣播網等智慧廣電網絡。加強5G網絡規劃布局，做好高速公路、高鐵沿線等應用場景5G網絡覆蓋。以“千兆城市”建設為契機，全面開展家庭千兆接入和企業萬兆接入升級改造，推動實現光纖到桌面、進車間。“十四五”末，全省5G用戶普及率達到60%以上，城市千兆光纖寬帶用戶占比不低于10%。（指導部門：省通信管理局、省廣播電視局）

（二十一）有序推進信息管理平臺建設。推進城市信息模型（CIM）平臺建設，實現省級、部分地市級與國家級CIM平臺聯通，與國土空間基礎信息平臺對接，促進數據共建共享，探索城市建設管理、工程建設項目審批示范應用。推動建筑信息模型技術（BIM）應用，創建一批BIM應用示范工程。滄州市積極推進智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展試點工作。“十四五”末，建成省、市、縣三級城市運行管理服務平臺，完成城市基礎設施普查建檔。（指導部門：省住房城鄉建設廳、省工信廳）

七、強化組織保障措施

（二十二）壓實工作責任。各地要嚴格落實主體責任，制定實施方案，明確目標任務，落實城市基礎設施建設重點任務和重大工程。住房城鄉建設、發展改革、財政、水利、交通運輸、民政、工信、廣播電視、通信管理等部門要強化統籌協調，形成工作合力。

（二十三）加強項目謀劃。各地要聚焦抓投資、上項目、促發展，深入挖掘投資潛力，謀劃一批對本地區、本行業有重要支撐引領作用的高質量項目，并及時錄入省投資項目在線審批監管平臺。建立項目清單臺賬式管理機制，加強項目動態管理和全程監測，做到成熟一批、落實一批，夯實發展后勁。

（二十四）強化資金保障。各地要按照量力而行、盡力而為的原則，加大對城市基礎設施建設投入，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制。推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）健康發展，盤活城市基礎設施存量資產。積極爭取國開行、農發行等開發性金融機構中長期貸款支持，助力城市基礎設施項目建設。

（二十五）嚴格監督管理。各地要指導各級住房城鄉建設、發展改革、交通運輸、民政、廣播電視、通信管理等部門，建立評估與監督考核機制，加強工作指導，定期組織開展實地監督檢查，對發現的問題及時移交、限時整改，對行動不力、工作落實不到位的進行通報批評。

（二十六）突出示范引領。各地要以全省縣城建設提質升級、樣板培育工作為抓手，圍繞市政設施提檔升級、環境設施提級擴能等方面工作，強力推進城市基礎設施建設，著力補短板、強弱項、提品質，創建典型經驗，形成示范效應。同時，強化宣傳引導，對優秀案例、先進典型全方位宣傳報道，為推進城市基礎設施建設營造濃厚社會氛圍。