能源是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè), 是涉及國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性物資, 是保障社會經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)和強大動力。

 

  南通市一次性能源資源貧乏, 隨著近年來能源消費需求的大量增加, 全市雖然著力加強能源供應、開發(fā)新能源、增加二次能源(電力和煤氣)生產(chǎn)供應和節(jié)能降耗工作,使能源供應從全面緊張到暫時性緩和,但能源的結(jié)構(gòu)性矛盾以及供不應求的總趨勢,對全市國民經(jīng)濟長期、快速、可持續(xù)發(fā)展始終都是制約因素。因此,掌握全市能源資源消費現(xiàn)狀與結(jié)構(gòu), 了解能源需求與存在的問題是十分必要的。

 

  能源規(guī)劃環(huán)評在能源政策、能源規(guī)劃等宏觀決策出臺過程中,對各個層次、各個方面從環(huán)保的角度予以前瞻性地分析, 可以從能源領(lǐng)域輻射性地對區(qū)域環(huán)境影響作更為系統(tǒng)的考慮, 是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要體現(xiàn)[ 1] 。為認真貫徹落實《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)[ 2005] 39號)提出的深入開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的要求,促進環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長,從決策源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞, 有效地控制新增污染。

 

  本文對南通市“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價進行了初步研究。

 

  1 評價指標體系及重點

 

  1.1 環(huán)境影響識別 根據(jù)能源行業(yè)工程特性及對環(huán)境的作用方式,并結(jié)合南通市自然、環(huán)境背景分析, 能源規(guī)劃實施過程中與實施后可能影響的環(huán)境因子主要為大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)保護區(qū)環(huán)境、聲環(huán)境、電磁輻射等。經(jīng)過咨詢專家意見、查找相關(guān)資料,篩選出可能產(chǎn)生較大影響的環(huán)境因子有:大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)保護區(qū)環(huán)境;可能產(chǎn)生一般影響環(huán)境因子有:聲環(huán)境、電磁輻射。

 

  1.2 評價指標體系 結(jié)合南通市能源、環(huán)境現(xiàn)狀, 參考導則附錄A(A5)以及鞠美婷等編寫的《能源規(guī)劃環(huán)境影響評價》[ 3] 建立本次研究的指標體系.

 

  1.3 評價工作的重點 根據(jù)南通市能源發(fā)展“十一五”

 

  規(guī)劃的發(fā)展方向及環(huán)境、資源制約因素, 確定本次評價重點:(1)評價南通市能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標與其他相關(guān)規(guī)劃、法律法規(guī)的相容性與協(xié)調(diào)性。

 

  (2)分析本次規(guī)劃的環(huán)境制約因素。(3)預測規(guī)劃實施可能的環(huán)境影響。(4)規(guī)劃方案調(diào)整建議、環(huán)境影響減緩措施。

 

  2 能源發(fā)展存在的問題及“十一五”規(guī)劃概況2.1 能源發(fā)展中存在的問題 “十五”期間, 南通市經(jīng)濟快速增長, 能源需求增長迅速, 能源建設步伐加快, 節(jié)能工作也取得了一定的成效, 但由于經(jīng)濟增長方式?jīng)]有實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變,能源對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用仍十分突出。

 

  完全依賴于國內(nèi)、國外的能源供應體系, 雖然有其經(jīng)濟性和環(huán)境效益性,但也帶來明顯的問題:

 

  (1)能源安全保障體系尚不完善。由于全市能源主要依賴外部供應,能源安全保障的責任體制和政策機制沒有落實, 抵御市場波動和突發(fā)事件的能力較為薄弱。

 

  特別是能源的采購、運輸?shù)确矫胬щy以及能源價格不斷走高,能源已成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大影響因素。

 

  (2)能源消費結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。能源消費品種主要是煤炭, 約占61.7%, 比重過大造成了城市能源系統(tǒng)效率不高;南通的煤炭主要從山西、陜西、河南、安徽、山東等省調(diào)入, 而由于這些省經(jīng)濟的發(fā)展, 自身的能源需求均在增長,煤炭調(diào)出已相對變少, 山東、河南等省已由煤炭調(diào)出省轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)入省, 這使得南通的煤炭供應問題變得越加嚴重。

 

  (3)新上能源項目制約因素較多, 比如項目審批難、原料供應受制約、缺少電力過江通道等問題。

 

  (4)能源利用率偏低,目前每萬元GDP的能耗,按現(xiàn)價計算為0.96 TCE, 是國際平均能耗的2倍, 節(jié)約能源工作還有待進一步加強。

 

  2.2 “十一五”能源發(fā)展規(guī)劃概況

 

  2.2.1 “十一五”規(guī)劃的主要任務 一是研究分析南通市能源發(fā)展現(xiàn)狀和潛力, 爭取將南通市作為國家和長江中下游的能源中轉(zhuǎn)、加工中心和存儲基地, 為南通市能源產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展儲備更多的項目。二是確定把能源、資源節(jié)約型的經(jīng)濟增長方式和能源、資源節(jié)約作為基本市策,制定落實“節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)多元、環(huán)境良好”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。三是分析南通能源生產(chǎn)及消費現(xiàn)狀,預測“十一五”能源需求, 制訂“十一五”能源發(fā)展思路、目標,規(guī)劃能源建設的重點項目, 提出能源發(fā)展的對策措施。

 

  2.2.2 重點能源規(guī)劃項目 南通市充分利用港口優(yōu)勢條件,把電源點作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來抓, 以此加快各類能源的開發(fā)。重點能源規(guī)劃項目如圖1所示。

 

  2.3 “十一五”能源發(fā)展規(guī)劃方案分析

 

  2.3.1 與上層規(guī)劃的一致性分析 綜合分析《南通市能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》, 其有兩個層次的目標:(1)經(jīng)濟與能源發(fā)展戰(zhàn)略,即以氣電為龍頭, 建成長三角能源供應及中轉(zhuǎn)基地,并舉發(fā)展風能、生物能等清潔能源, 促進南通市能源與經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整, 推進能源多元化, 控制煤炭一次能源需求量,提高電力用煤量, 帶動能源利用效率的提高, 加大天然氣、石油的使用量,并舉發(fā)展風能、生物能等清潔能源, 建設綠色能源示范縣。經(jīng)過分析南通市這兩個層次的發(fā)展目標, 與《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第“十一個”五年規(guī)劃》、《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》和《江蘇省“十一五”環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃》規(guī)劃的發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標、主要任務及重點工程等方面基本一致。

 

  2.3.2 與其他相關(guān)規(guī)劃目標協(xié)調(diào)性分析 協(xié)調(diào)性分析主要是與《南通市“十一五”生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃》

 

  和《南通市“十一五”化學需氧量和二氧化硫總量削減目標責任書》中各項污染物排放量及控制目標對比進行。

 

  表3列出了各種污染物排放量及控制目標, 通過對比分析,可以看出《南通市“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃》、《南通市“十一五”生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃》和《南通市“十一五”化學需氧量和二氧化硫總量削減目標責任書》在主旨思想上基本一致, 都是要控制新的污染物排放。但是在主要污染物排放控制標準方面《南通市“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃》的標準略高于其他兩個規(guī)劃制定的目標, 尤其在SO2 排放量控制還需進一步進行調(diào)整, 應該以《南通市“十一五”化學需氧量和二氧化硫總量削減目標責任書》中規(guī)定目標為準。

 

  3 調(diào)整建議和環(huán)境影響減緩措施

 

  3.1 調(diào)整建議

 

  3.1.1 環(huán)保目標調(diào)整 《南通市“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃》環(huán)保目標規(guī)劃“十一五”末,控制新的環(huán)境污染, 有效遏制生態(tài)破壞的趨勢, 重點區(qū)域特別是城區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善,主要生態(tài)保護區(qū)、自然保護區(qū)等生態(tài)功能穩(wěn)定。

 

  煙塵、二氧化硫排放控制在2005年水平。2005年南通市SO2 排放量10.52萬t,煙塵排放量為4.04萬t。通過與《南通市“十一五”化學需氧量和二氧化硫總量削減目標責任書》二氧化硫排放目標進行對比, 其超出《南通市“十一五”化學需氧量和二氧化硫總量削減目標責任書》

 

  的規(guī)劃要求, 通過分析得出2010年南通市SO2 排放量應調(diào)整控制在7.42萬t以內(nèi), 將達到《南通市“十一五”化學需氧量和二氧化硫總量削減目標責任書》規(guī)劃要求。

 

  3.1.2  重點項目空間布局說明建議 能源建設項目如火電廠, 一般都是對環(huán)境影響比較大的行業(yè),其規(guī)劃空間總體布局的合理性應該進行說明。通過圖1可以看出,南通市“十一五”期間能源建設項目基本規(guī)劃在沿江、沿海地帶, 新建的大唐呂四港電廠、如東LNG電廠、如皋華電、如東風電廠都是規(guī)劃圍墾沿江、沿海灘涂建設的。關(guān)于能源建設項目圍墾沿海灘涂的還應進行嚴格的灘涂開發(fā)利用環(huán)境影響評價。

 

  3.2 環(huán)境影響減緩措施

 

  3.2.1 能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大力發(fā)展清潔能源 2004年南通市天然氣在主要一次能源消費中所占比例最低, 僅為0.09%。因此以大力發(fā)展利用天然氣作為南通市結(jié)構(gòu)調(diào)整重點。控制煤炭總量消費量, 積極推廣采用潔凈煤技術(shù)。將煤的使用逐步集中到轉(zhuǎn)化工業(yè)的發(fā)電廠、大型供熱站、煤氣廠及工況穩(wěn)定的大型工業(yè),減少污染排放。

 

  擴大天然氣的使用范圍, 調(diào)整、縮小煤制氣的供氣區(qū)域, “十一五”期間接通“西氣東輸”南通支線, 保證了南通天然氣供給。建議加快城市基礎(chǔ)設施建設, 完善城市的供氣管網(wǎng)。管線以外的積極發(fā)展利用液化石油氣,農(nóng)村地區(qū)加大沼氣的使用。建設一批上規(guī)模的沼氣發(fā)電工程, 提高沼氣利用水平, 還可解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的秸稈等廢棄物處理難題。認真貫徹《可再生能源法》, 加大新能源如風能、生物質(zhì)能、太陽能等開發(fā)力度,逐步提高新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。

 

  積極開展國際合作, 利用國際清潔發(fā)展機制, 爭取清潔發(fā)展項目支持。發(fā)展如生物柴油、燃料乙醇汽油、建設氫能發(fā)電站等。

 

  3.2.2 推廣低硫優(yōu)質(zhì)煤的使用額 南通市環(huán)境大氣污染屬典型性燃煤污染, 工業(yè)燃煤爐使用的煤炭中硫和灰分的含量較高,煙氣的防治水平相對較為落后,且由于其排放的數(shù)量、高度和所處位置等多種原因,形成的低矮面源污染難以及時的消除, 是本地區(qū)城市空氣污染的主要原因, 在未來較長的時間里, 煤炭仍然是主要的一次能源,用優(yōu)質(zhì)煤代替劣質(zhì)煤是控制煤煙污染的一條捷徑。

 

  南通市煤炭供應主要來源山西、陜西、內(nèi)蒙、河北、安徽等省區(qū)。據(jù)統(tǒng)計,南通市供電供熱用煤的平均含硫量平均為0.6%, 供熱用煤的平均含硫量平均為0.8%, 其他用煤平均含硫量1.0%, 總的含硫量平均為0.8%, 平均含硫量還是略顯偏高,尤其要對社會其他用煤含硫量進行控制, 2004年其他社會用煤量為538.6萬t, 占全年總耗煤量的42%。燃煤電廠雖然耗煤量大, 但煤炭利用率相對較高,而且大多是高煙囪排放, 擴散能力強, 對所在地的環(huán)境質(zhì)量影響相對較小。因此, 從切實改善環(huán)境質(zhì)量、公平、全面的角度,二氧化硫的削減任務不能只落到電力行業(yè)上,而是應考慮其他一些二氧化硫污染嚴重的行業(yè)和企業(yè),如冶金、有色、建材等行業(yè)及擁有燃煤工業(yè)鍋爐的企業(yè)等二氧化硫排放削減。并且社會用煤多為點源污染,脫硫率不高, 甚至有的沒有脫硫設備, 因而對這一部分用煤也要加以嚴格管理, 很大程度上能夠減少煤煙污染。

 

  3.2.3 加大脫硫除塵的力度 嚴格控制新建火電廠二氧化硫排放, 新建、擴建和改建火電機組須同步安裝脫硫設施, 并逐步對已建的煤電項目進行脫硫技術(shù)、設備改造。關(guān)停污染嚴重的小火電機組。加強城市氣化工程、集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)等能源基礎(chǔ)設施建設,有效削減工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯、民用燃燒設備的二氧化硫排放, 最終實現(xiàn)二氧化硫排放量的控制與削減目標。

 

  實施嚴格的電力行業(yè)排放標準,對主要用煤企業(yè)實施污染物排放收費制度, 逐步提高二氧化硫排放收費標準并擴大收費范圍,使其接近或者更高于治理成本,真正使污染控制成本稱為產(chǎn)品總本的組成部分, 形成誰污染就會在經(jīng)濟上受損機制, 促使排污企業(yè)積極增加投入, 主動治理污染。

 

  3.2.4 實施二氧化硫排污權(quán)交易 排污權(quán)交易又稱買賣許可證交易, 是在滿足環(huán)境要求的條件下,建立合法的污染排放權(quán)即排污權(quán)(這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn)),并允許這種權(quán)利像商品一樣被買入和賣出,以此來進行污染物的排放控制[ 4] 。

 

  2001年9月22日, 國內(nèi)首例二氧化硫排污權(quán)交易在南通市簽約。南通醋酸纖維有限公司作為全國首例二氧化硫排污權(quán)交易的買方, “十五”期間加大治污力度,有效削減了污染物排放, 2005年將富余的二氧化硫排污指標轉(zhuǎn)讓給世界最大的漿紙一體化項目王子制紙,此舉既為南纖公司帶來了實實在在的經(jīng)濟效益, 又保證了重大項目王子制紙的順利實施。

 

  在二氧化硫排污權(quán)交易方面, 南通市已經(jīng)先行一步, 但是基于很多客觀因素上的障礙, 南通市二氧化硫排污權(quán)交易實施還有待研究, 就南通市現(xiàn)狀, 對二氧化硫排污權(quán)交易做簡略的探討。

 

  首先確定二氧化硫排放的重點企業(yè),和其他自愿參與的企業(yè)。其次政府將二氧化硫最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量, 即若干排污權(quán), 其中要為以后的新項目預留一定數(shù)量的二氧化硫排放量, 政府通過選擇不同的方式分配這些權(quán)利, 如公開競價拍賣、定價出售或無償分配等。為企業(yè)發(fā)放排污權(quán)許可證,企業(yè)獲得排污權(quán)后,可以在排污權(quán)交易市場上進行買賣。在排污權(quán)市場上,排污者從其利益出發(fā), 自主決定其污染治理程度,從而買入或賣出排污權(quán)。通過這種方法, 減排邊際成本高的公司將選擇到市場上購買額外的配額, 而邊際成本低的公司將選擇降低排放, 富余配額按當時的市場價格出售。

 

  這種二氧化硫排污權(quán)交易, 可使所有排放源的減排邊際成本趨于一致, 因而,可以實現(xiàn)以最低的成本達到一定的二氧化硫排放目標。

 

  對于具體的二氧化硫排污權(quán)交易實施還需要克服各種阻礙, 健㏕]防
全排污權(quán)交易方面的法律法規(guī),建立起一套行之有效的違反排污權(quán)交易行為的法律制裁手段。

 

  3.2.5 節(jié)約和高效利用能源 南通市“十一五”規(guī)劃的火電廠供水系統(tǒng)均為直流供水。采用直流排放方式供水可節(jié)省資金投入,對水質(zhì)無污染, 對環(huán)境影響不大, 但是直流排水供水系統(tǒng)這種方式耗水量相當大, 并且排出的水溫度高, 對于近水域生態(tài)環(huán)境影響顯著。對于火電廠節(jié)水方法, 一是循環(huán)使用冷卻水, 二是廢水回用, 這種方法是比較容易實施合理利用水資源的一種方法, 還可以減緩火電廠溫排水對水域生態(tài)環(huán)境的影響。

 

  20 05年南通市每萬元GDP能源終端消耗為

 

  0.83 TCE, 南通市能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃2010年南通市每萬元GDP能源終端消耗比2005年降低20%, 為0.66TCE。同比按現(xiàn)價計算的國際平均萬元GDP耗能還要高出27個百分點, 因而如何提高能源利用效率是南通市面臨的一個大問題。首先在發(fā)展思路上轉(zhuǎn)到通過存量調(diào)整,挖潛改造,提高企業(yè)經(jīng)濟效益的集約型經(jīng)濟發(fā)展軌道上來。積極采用先進、節(jié)能的工藝、設備、技術(shù);淘汰高能耗、高污染設備是提高能源利用效率的重要的途徑之一。

 

  其次加強能源管理, 提高全社會節(jié)能共識, 完善節(jié)能法規(guī),加大節(jié)能執(zhí)法力度, 制定促進企業(yè)節(jié)能的有效激勵政策,建立起適應市場經(jīng)濟體制要求的節(jié)能新機制。最后加強節(jié)能宣傳工作,尤其是培養(yǎng)新一代的青少年的節(jié)能意識。

 

  3.2.6 多渠道落實能源規(guī)劃執(zhí)行過程所需的環(huán)保費用能源利用過程中的環(huán)保行為需要巨額的資金投入, 這需要政府各部門及社會各行業(yè)全方位、多渠道的支持。

 

  首先要秉承“污染者付費、利用者補償、誰污染誰治理的原則”充分調(diào)動全社會參與環(huán)境保護的積極主動性。其次是建立污染治理專項基金, 廣開融資渠道, 如自籌投資、政府撥款、國內(nèi)貸款、利用外資等。利用國際清潔發(fā)展機制,爭取清潔發(fā)展項目支持。

 

  4 總體評價研究結(jié)論

 

  《南通市“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃》在發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標、主要任務及重點工程等方面符合《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第“十一個”五年規(guī)劃》、《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》和《江蘇省“十一五”環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃》的要求, 在環(huán)境保護目標、節(jié)能降耗等方面除控制目標需進一步調(diào)整外,基本與《南通市“十一五”生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃》和《南通市“十一五”化學需氧量和二氧化硫總量削減目標責任書》

 

  相協(xié)調(diào), 規(guī)劃目標、任務、保障措施基本可行。在進一步對規(guī)劃作出相應調(diào)整后, 并在確保環(huán)境保護敏感區(qū)生態(tài)安全及相關(guān)的環(huán)境影響減緩措施得以落實的前提下,本次能源發(fā)展規(guī)劃從環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的角度分析是合理的和可行的。