一、 現狀

 

  地下水是我國有限水資源的重要組成部分，在嚴重缺水的我國，地下水的開采關系重大，能否科學、安全使用地下水資源涉及到國家經濟的可持續發展和生態環境保護，關乎千秋萬代。因此，為加強地下水資源管理，早在2000年國務院下達的《國務院關于加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》(國發[2000]36號)中明確指出：“嚴格限制城市自來水可供區域的各種自備水源。今后，在城市公共供水管網覆蓋范圍內，原則上不再批準新建自備水源，對原有的自備水源要提高水資源費征收額度，逐步遞減許可取水量直至完全取消。”2002年全國人大修改的《中華人民共和國水法》第三十六條規定：“在地下水超采地區，縣級以上地方人民政府應當采取措施，嚴格控制開采地下水”。我省水資源匱乏，是我國嚴重缺水省份之一。2006年省人大修訂的《河南省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》第二十五條規定：“在地下水超采地區，縣級以上人民政府應當采取措施，嚴格控制開采地下水。在地下水嚴重超采地區，經省人民政府批準，可以劃定地下水禁止開采或者限制開采區”。

 

  然而，多年以來由于受到人們認識上的錯誤、地下水配套政策的缺失及部門利益的影響，致使我省不少地區城市自備井無序開采嚴重，大量非法自備井用戶隨意打井取水，逃脫監管和涉水規費的繳納，有限的地下水資源大量流失。如鄭州市日污水處理量為80萬立方米，按供水與污水1:0.8比例推算，鄭州市日供水量為100萬立方米，公共供水日平均供水量為65萬立方米，經水行政主管部門批準的自備井日供水量約7萬立方米，私打濫采地下水資源每日竟達近30萬立方米!

 

  二、 危害

 

  自備井無序開采，對城鎮供水安全和社會可持續發展產生重大影響，具體表現在：

 

  1、危機城鎮可持續發展。非法超采地下水，形成地下水位下降漏斗區，長此以往，將會造成地表沉陷。據2007年河南水資源公報顯示：2007年底，全省平原區地下水漏斗區總面積為7572平方公里,約占平原總面積的10.1%,其中安陽-鶴壁-濮陽漏斗面積為6590平方公里,比上年增加6平方公里,新鄉小冀、南陽漏斗面積也有一定的增加。而且隨著地面下沉，還會造成污水倒灌，水環境遭到破壞，水質不斷惡化，嚴重時，會引發地質災害。

 

  2、危機城鎮居民飲水安全。自備井取水大多設備簡陋，沒有消毒工藝，供水水質不符合國家飲用水衛生標準，特別是微生物指標超標嚴重。如安陽市上世紀八十年代初局部六價鉻污染，至今該地區污染無法消除。洛陽地區自備井用戶水中出現紅線蟲事件，曾一度成為一些市民通過新聞媒體和“市長便民熱線”反映的熱點問題之一。另外，從2008年鄭州地區各市、縣、區生活飲用水水質檢查的結果來看，自備井全部沒有消毒措施，除去余氯全部不合格外，其他項目的合格率僅占三分之一左右，水質狀況不容樂觀。

 

  3、造成涉水規費的大量流失。僅按鄭州市私打濫采的30萬立方米/日地下水量計算，每年偷逃的水資源費、污水處理費、南水北調基金等涉水規費約2億元。

 

  4、造成公共供水設施閑置，形成重大浪費。由于城鎮公共供水管網覆蓋區域內自備井的無序開采，造成設市城市和縣鎮公共供水量僅達到供水能力的41.94%和62.36%，特別是開封、安陽、商丘、鶴壁等市的供水量不到供水能力的30%。

 

  三、原因

 

  造成自備井無序開采的主要原因：一是受利益驅動，多數擁有自備井的單位都會或多或少地偷逃污水費、水資源費等國家應征規費，存在巨大的利益黑洞。二是有關措施不力，檢查督促不夠，對主動關閉自備井的單位缺乏必要的激勵措施，對拒不關閉自備井的單位缺乏相應的懲罰措施。

 

  四、建議

 

  1、制定針對地下水開采、利用和管理等專項法規;

 

  2、由人大常委會組織代表專家及政府有關部門對我省執行《中華人民共和國水法》、《河南省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》情況進行督察;

 

  3、水利、建設部門共同開展自備井普查，全面掌握自備井情況，堅決關閉非法自備井，逐步封閉公共供水管網覆蓋區域內的自備井;

 

  4、對城市規劃區域內已取得取水許可證的自備井共同裝表計量，由公共供水單位負責抄表，水利、建設部門依法足額征收相應規費。發改委、財政、監察等部門加強各種涉水規費征收情況的監督。

 

  5、對于既沒有使用公共供水，又沒有自備井的用水戶，嚴格進行源頭管理，依法征收涉水規費。